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山东省POPs“十二五”控制、削减履约规划

发布者:admin  时间:2013-7-2 14:35:47


前    言
持久性有机污染物(POPs)为持久存在于环境中,通过食物网积聚,并对人类健康及环境造成危害或不利影响的有机化学物质。《关于持久性有机污染物 (POPs)斯德哥尔摩公约》(以下简称《POPs公约》)是对发展中国家有强制减排义务、明确削减淘汰时间表的公约,《POPs公约》旨在削减、消除、 预防和控制持久性有机污染物(POPs)污染,保护生态环境和人类健康,是各级环境保护部门的职责和义务。公约2004年11月11日对我国正式生效。
《POPs公约》规定了12种受控的持久性有机污染物,包括:艾氏剂、氯丹、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六氯苯、灭蚁灵、毒杀芬和DDT9类杀虫剂和多氯联 苯、二恶英、呋喃3类工业污染物。多氯联苯为电力装置中使用的工业化学品;多氯二苯并对二恶英和多氯二苯并呋喃为化工生产和燃烧过程中释放的污染物。
为认真履行《POPs公约》,2007年5月,国务院颁布了 《关于中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》,成立了由国家环保部为组长单位的11个部委组成的“国家履行POPs 公约工作协调组”,设立了POPs履约办公室;2009年,环保部等十部委联合发布禁令:自2009年5月17日起,禁止在我国境内生产、流通和进出口 DDT、氯丹、灭蚁灵及六氯苯(DDT用于可接受用途除外);2010年,环保部等九部委颁发《关于加强二恶英污染防治的指导意见》等。中国POPs履约 取得了可喜的进展和显著成效。
为认真履行《关于持久性有机污染物(POPs)斯德哥尔摩公约》,全面实施《中国<关于持久性有机污染物(POPs)斯德哥尔摩公约>的国家 计划》,推动我省POPs污染防治履约工作的深入开展,根据环保部《持久性有机污染物(POPs)“十二五”履约规划》,结合本省实际,特编制《山东省持 久性有机污染物(POPs)“十二五”履约规划》。
一、编制依据
1、《关于持久性有机污染物(POPs)斯德哥尔摩公约》
2、国务院《中国<关于持久性有机污染物(POPs)斯德哥尔摩公约>的国家计划》
3、环保部《持久性有机污染物(POPs)“十二五”履约规划》
4、环保部等9部委《关于加强二恶英污染防治的指导意见》(环发【2010】123号)
5、山东省《持久性有机污染物(POPs)“十二五”污染防治规划》

二、“十一五”POPs履约工作成效

(一)加强领导,开展全省POPs调查

山东省环保厅2007年成立了“山东省持久性有机污染物调查领导小组”,组织开展了11个行业持久性有机污染物调查以及POPs更新调查,共调查排放源企业980多家,全面掌握了我省POPs排放清单,编制调查报告并上报国家环保部,为全省POPs履约打下了坚实基础。

(二)实施POPs国际履约项目

1.开展水泥行业无意排放二恶英示范项目
2006年,山东省承担了由环保部与美国环保局合作的中美水泥窑POPs和其它有毒物质减排项目的子项目—《水泥窑无意排放持久性有机污染物(POPs) 综合管理项目》。省POPs履约项目办组织对全省水泥企业污染物排放进行调查;在淄博鲁中、东华两个水泥企业开展了无意产生POPs减排示范项目,实施最 佳可行技术与最佳环境实践(BAT/BEP)。对推动水泥窑提高能效,实现水泥行业POPs类有害物质的控制和减排起到了示范和带动作用。
2.实施黄渤海海区防DDT防污漆替代项目
2009年,省环保厅联合山东渔船检验局成立了“中国用于防污漆生产的DDT替代黄渤海海区项目办公室”,在黄渤海海区选择10条实船进行了DDT替代防 污漆涂装试验,并通过了环境友好性评估。开展黄渤海海区 DDT防污漆生产企业的DDT污染状况进行调查联合调查山东渔港、码头和航道的环境信息以及航运信息;开展POPs宣传和培训活动。
3.淘汰企业DDT为原料的生产线
为全面停止以DDT为原料的三氯杀螨醇杀虫剂的生产,山东大成农药厂于2008年(比国家计划提前一年)关闭了非封闭三氯杀螨醇生产线,彻底淘汰了DDT 的使用。环保部门对已识别废弃三氯杀螨醇生产场地和车间进行POPs监测,开展环境风险评估,提出环境无害化处置、管理方案。
4.实施棉花种植淘汰三氯杀螨醇
以综合虫害管理(IPM)为指导,开展了沾化县棉花种植三氯杀螨醇杀虫剂的螨害控制技术示范,对棉花种植农技人员和农民提供综合虫害控制技术培训,推进淘汰含DDT杀螨剂,推动减少POPs类农药的使用。

三、山东省“十二五”POPs履约指导思想、规划目标

山东省是全国经济大省,也是POPs污染防治大省。“十二五”期间,我省POPs污染控制、削减淘汰形势严峻,任务重,时间紧,工作量大。

(一)指导思想、原则

通过有效履行《斯德哥尔摩公约》,减少、消除和预防POPs带来的人类健康和生态环境风险,促进可持续发展,建立和谐社会。促进相关产业结构的调整,以解 决POPs 问题为切入点,积极促进相关领域的经济结构调整和增长方式转变,带动相关产业发展;提高产业竞争力;引进国际先进技术、资金,改善生态环境质量;降低出口 产品的残留量,突破“绿色壁垒”;整体提高人民生活质量和健康水平给我国带来新机遇。

(二)山东省“十二五”POPs规划目标

按照国家“十二五” POPs履约规划目标,结合我省实际,山东省“十二五” POPs履约规划目标:
1.淘汰杀虫剂类POPs
除可接受用途的DDT生产和使用外,淘汰DDT类和以DDT为原料的三氯杀螨醇类杀虫剂POPs的生产和使用。
2.削减二恶英排放
2015年前,对于废物处置、钢铁、水泥、造纸、有色化工等排放无意产生POPs的行业,到2015年,四个重点(矿石烧结、电弧炉钢铁、再生有色金属、废弃物焚烧)行业二恶英排放强度降低10%,力争到2015年基本控制二恶英排放量的增长趋势,从而达到二恶英的削减。
3.强化POPs废物处置与管理,2015年前,完成已识别POPs废物环境无害化管理与处置。
4.开展POPs污染场地的管理与处置。开展POPs污染场地修复与无害化管理示范工程,到2015年,初步完成我省已识别POPs污染场地环境无害化管理与处置。

四、山东省“十二五”POPs履约具体任务

(一)继续实施国家“黄渤海海区DDT防污漆替代项目”。
做好协调船检、环境监察等部门开展DDT防污漆替代执法检查,做好海区渔船替代DDT的防污漆的利用推广工作。
(二)继配合农业部门完成施国家“沾化县棉花种植淘汰三氯杀螨醇杀虫剂项目”。
推动环境友好替代,全面开展螨虫控制IPM技术推广。在全省棉花种植方面禁用杀虫剂类POPs。
(三)实施国家POPs废物无害化管理与处置履约项目。
对全省已识别POPs类杀虫剂废物实施水泥窑协同处置技术,完成地库存POPs杀虫剂废弃农药以及POPs污染场废物的清理、运输、销毁和处置。首先对省内济宁地区现有库存或存留POPs杀虫剂类废弃农药进行统一的无害化管理、处置。
(四)实施我省DDT和三氯杀螨醇生产场地环境无害化管理和处置履约项目。
开展大成农药厂POPs废物和污染场地风险评估,制定场地清理和无害化管理技术导则,探索场地修复资金筹措渠道,消除遗留环境隐患。探讨水泥窑共处置、生物制剂修复技术和热解析技术处置技术,推动全省POPs废物和污染场地无害化处置与管理工作。
(五)认真落实环保部等9部委《关于加强二恶英污染防治的指导意见》。
推广我省水泥行业无意排放二恶英控制示范项目减排成果,推动铁矿石烧结的协同减排。在废铁矿石烧结、电弧炉炼钢在等行业开展BAT/BEP,实施重点行业二恶英减排。

五、“十二五”POPs履约重点项目

项目 POPs履约项目内容 实施期限(年) 备注
1 黄渤海海区滴滴涕(DDT)防污漆替代项目 2011-2012  
2 DDT和三氯杀螨醇生产场地环境无害化管理和处置项目 2011-2015  
3 POPs废物无害化管理与处置项目 2011—2013  
4 三氯杀螨醇类POPs杀虫剂在棉花种植的替代 2011-2012 农业部门牵头具体实施
 

六、综合保障措施

(一)加强领导,健全组织机构
建立《山东省POPs污染防治暨履约领导小组》,健全完善山东省POPs履约项目办公室;把POPs履约工作列入“POPs污染防治工作‘十二五’工作”重点,POPs履约与我国POPs污染防治工作协调一致,相互促进。
(二)完善相关环境经济政策,建立POPs防治长效监管机制
将POPs污染防治纳入化学品环境管理范畴,严格环境准入条件,初步建立POPs污染物排放申报制度,修订污染排放控制标准,严格环境监管、健全动态监控和数据上报机制。
(三)制定重点行业实施计划
认真落实环保部等九部门《关于加强二恶英污染防治的指导意见》,组织矿石烧结、电弧炉钢铁、再生有色金属、废弃物焚烧四个重点制定行业实施计划,推动铁矿石烧结的协同减排、强化电弧炉钢铁排放源预处理、加大再生有色金属行业污染防治力度、推进高标准废弃物焚烧设施建设。
(四)强化环境管理优化产业结构,淘汰落后产能,实施清洁生产审核
(五)建立控制POPs排放长效履约机制
通过国际履约示范项目以及行业整体行动方式,开展削减和控制POPs 排放活动,推行最佳环境实践减和最佳可行技术(BAT/ BEP)技术,控制重点行业二恶英排放,推进污染防治工作。
(六)加强地方POPs履约能力建设
扩大地方POPs污染防治机构,开展POPs污染防治宣传活动,强化POPs履约知识和政策培训。
(七)建立资金机制,保障各项行动计划的实施
(八)加大科研力度
加强技术标准体系建设,提高POPs科研和监测能力,推动关键技术研发和工程示范。

七、资金来源

(一)落实《山东省持久性有机污染物(POPs)“十二五”履约规划》各项资金(二)积极争取国际履约GEF、UNDP等国际项目赠款和贷款资金
(三)申请地方财政扶持
(四)争取环保专项经费支持

八、规划组织实施

(一)组织领导
《规划》批准后,根据实际工作需要成立由山东省环保厅为组长单位、相关部门组成的“山东省履行POPs公约工作协调组”,充实山东省POPs履约项目办公室。
以省POPs履约项目办公室(山东省履行POPs公约工作协调组办公室)为《规划》主要实施单位,利用国家履约项目和资金为日常工作、行政监管为支撑,及时协调、调度规划项目进展,以确保实现“十二五”POPs规划目标和既定任务。
(二)执行和修订
《规划》经省环保厅批准后实施,各级环保部门及政府相关部门要认真执行,并结合所辖区域工作任务组织实施。
当国家环境保护有关目标、政策发生变化,或由于我省实际情况变化时,及时组织修订,并报相关部门批准。